社會如何參與治理污水偷排更有效?

2012-06-14 13:46:48

社會如何參與治理污水偷排更有效?

　　污水處理設備，治理污水，工業廢水的排放

　　工業廢水是在工礦生產活動中產生的廢水。工業廢水可分為生產污水與生產廢水。生產污水是指在生產過程中形成、并被生產原料、半成品或成品等原料所污染，也包括熱污染(指生產過程中產生的、水溫超過60℃的水);生產廢水是指在生產過程中形成，但未直接參與生產工藝、未被生產原料、半成品或成品等原料所污染或只是溫度少有上升的水。

　　“滄江治理取得了一定成效。”政府有關人士說。“我沒看出滄江有什么變化，黑臭的地方依然黑臭，長水浮蓮的地方依然有水浮蓮。”沿岸村民說。

　　高明“再造滄江”工程實施至今剛好一年半時間，原計劃中的3年治理期也已過去一半時間。回眸這一時期的治理效果，工程實施者與旁觀者卻有不一樣的觀感，概因這一階段的滄江治理多以源頭控排為主，水體治污尚未見明顯動作，由此，滄江水系水質改善效果并不明顯。

　　在此背景下，高明正在醞釀“再造滄江”改良方案，下一步計劃圍繞滄江水體、岸線及其附近土地資源展開綜合治理，目標是到2013年底，使滄江河明城上游水質常年穩定達到Ⅲ類水標準，使城區河段黑臭現象得到消除。

　　滄江之殤部分河段水質由Ⅱ類標準降至劣Ⅴ類

　　滄江河全長82.4公里，由西至東貫穿高明全境，流域匯集有主要支流15條，小河涌更是密不可數，整個流域面積涵蓋91.5%的高明土地，是為高明母親河。

　　官竇涌是滄江河下游眾多小河涌中的一條，經由秀麗河這一支流與滄江河干流連接。“以前的官竇涌河水清澈，可游泳可摸魚捉蝦，但如今河水時常發黑發臭，魚蝦連影子都不見一個了。”荷城街道東黃村村民黃錦明說，如果連續一個月不下雨，走在河邊就得捂著鼻子。他記憶中的“以前”，大致以2000年為界。

　　這只是滄江流域水環境越往下游污染越嚴重的一個縮影。該區一份水環境監測報告顯示：2000年以前，滄江水質基本能保持在Ⅱ類水質級別。2000年起，滄江干流中上游和部分支流水質逐漸下降至國家Ⅲ類水質標準;2004年以后，干流下游河段和部分支流水質已超過Ⅳ類水體標準，特別在枯水期部分河段水質為劣Ⅴ類，部分時段還發黑發臭。而根據《地表水環境質量標準》，Ⅱ類水質可作為生活飲用水，劣Ⅴ類水質連工業用水和農業灌溉也不可用，基本上已無使用功能。

　　在這樣的背景下，2010年12月，高明區全面實施“再造滄江”工程，提出用3年時間，使滄江河明城上游水質常年穩定達到Ⅲ類水標準，使城區河段黑臭現象得到消除;與此同時，工業廢水排放達標率達到100%，城鎮生活污水集中處理率達到70%以上。為達到這一目標，該區擬定了“再造滄江”11項工程，分3年實施，包括產業結構優化調整、農村面源污染綜合治理、污水處理廠及納污管網規劃建設等。

　　治理之措污染控排為前階段治理重點

　　“再造滄江”工程正式實施以后，基于整治河流污染為龐大系統工程須有總體治理方案引領的考慮，高明于去年7月正式出臺《滄江綜合治理開發專項規劃》，成為滄江河治理、開發與保護的綱領性文件。該《規劃》提出以“優先控源、綜合整治、整體開發與保護”為總體思路，通過以源頭污染控制為主的全區域水污染綜合治理和水生態環境建設，實現滄江流域生態系統良性循環。

　　該《規劃》提到，滄江水質漸趨惡化主要與四大污染源有關：一是工業、生活廢污水排放量不斷增加，從2003年的幾千萬噸增至2008年后每年1億多噸，同時污水處理設施卻建設滯后，導致大量未經處理的生活污水和不達標排放的工業廢水直接排放入河;二是包括化肥農藥和畜禽糞便在內的農村面源污染隨降雨徑流進入滄江河水系，進而污染水體，形成富營養化;三是過度地種植速生桉樹種和采用不科學的超強度撫育措施，致使水環境狀況進一步惡化;四是部分企業偷排、漏排和超標排放等環境違法行為時有發生，在一定程度上加劇了河流水質的污染。

　　由此，在過去的一年半時間，工業污染源、生活污染源和農業污染源的防治，以及完善污水處理設施建設，成為“再造滄江”工程的發力重點。體現在“再造滄江”11項工程中，禽畜養殖業污染綜合整治、污水處理廠及納污管網規劃建設兩大工程推進力度較大。其中，畜禽養殖場清理整頓去年完成禁養區第一階段(距離滄江河100米以內)整治任務，178家禽畜養殖場被清拆;截至去年底，全區有6家污水處理廠已投入使用，去年城鎮污水處理率達81%，提前2年完成城鎮生活污水集中處理率達到70%以上的目標;而在今年，該區計劃建成另外4個污水處理項目并投入運營，使污水處理能力達到24.9萬噸/日，確保城鎮生活污水處理率達到87%以上。

　　對這一時期的“再造滄江”工程實施工作，高明區“再造滄江”工程聯席會議辦公室有關負責人總結為，重點以控排為主，從源頭上減少排入滄江河的各類污水。

　　成效之困水體污染仍未有效遏制

　　雖然過去一年半時間控排工作取得了階段性進展，但由于滄江河水質污染積弊甚深，單純減少污水排放對水質改善效果并不明顯。黃錦明說，過去一年半，官竇涌河水依舊發黑發臭，除非有雨水稀釋，否則不敢從河涌里抽水養魚，“這是以魚塘大片死魚為代價總結出來的經驗。”

　　跟官竇涌相比，滄江河城區部分河段也是“面目猙獰”。6月6日中午，記者沿著滄江河堤從大茶電排站出發直往荷城紡織城，沿途各條內河涌均是黑如墨汁的死水，不時飄來陣陣惡臭。而在明城鎮下新村，滄江河道上擠滿了水浮蓮，幾乎看不到河水。附近村民表示，這與河水被污染帶來的富營養化有關，這些水浮蓮從更合鎮新圩至下新村河面約綿延五六公里。

　　事實上，“再造滄江”工程聯席會議辦公室作為“再造滄江”工程的協調部門，上述負責人也含蓄表示治理成效有待提升。“‘再造滄江’工程取得一定成效，但與方案目標要求差距較大，與群眾的期望也有一定的差距。”他說。

　　而在區級層面，亦流露出對“再造滄江”工程推進力度和成效的不滿意。今年2月27日召開的高明區城市升級三年行動計劃動員大會就提出，“滄江綜合整治還需要再作更周密籌劃，現在的工作方案針對性不強，應該緊緊圍繞滄江水體、岸線及其附近土地資源的綜合整治和開發等要素去開展。”

　　對策之變計劃開挖“三橫一縱”新河涌

　　據上述負責人介紹，一年半的實踐檢驗發現，原先的“再造滄江”工程實施方案劃定的11項工程有的因操作性不強無法推進，有的對改善滄江水質作用不大。“因此按照區里要求，目前正在制訂改良版方案，本月底前將上報區政府審批。”他說。

　　記者了解到，下一階段的再造滄江工程將圍繞滄江水體、岸線及其附近土地資源的綜合治理展開，除了延續污水處理廠及納污管網規劃建設這一重點外，還將著力推進內河涌整治。當中，引西江活水沖刷滄江河及其河涌，同時配合清淤，將是內河涌整治的重點。為此，高明規劃近期開挖“三橫一縱”新河涌，即西秀一、二、三、四涌，同時在西安河以西、秀麗河以東以及富灣圩一帶另開挖若干條支涌。新開挖的河涌與西安河、秀麗河及西江連通，形成“田”字形水網。

　　正如滄江河水質變差不是一朝一夕造成的，其治理成效也不是短時間就能立竿見影，醞釀“再造滄江”再出發的高明，離滄江返清依舊任重而道遠。

　　而在黃錦明看來，作為滄江河“毛細血管”的內河涌，什么時候河水不黑不臭，而且魚兒重返了，高明的治水就成功了大半。

　　■縱深

　　三問滄江河治理

　　“再造滄江”既是系統工程也是民心工程，除了需要涉及的各部門各鎮街通力合作外，也離不開社會強化監督和公眾深度參與。

　　追問1 速生桉何時得以有效遏制?

　　由高明區國土城建和水務局和中山大學聯合編制的《滄江綜合治理開發專項規劃》顯示，2009年全區速生桉種植面積已達29.97萬畝，占全區林業用地總面積的四成多。該《規劃》同時顯示，過度種植速生桉樹種不僅容易造成水體流失和土壤營養成分的流失而產生面源污染，而且還會影響林地的水源涵養能力，減少河流的生態基流量，從而降低河流的環境承載能力，致使水環境狀況進一步惡化。更加令人擔憂的是，今年4月召開的全區農業農村工作會議透露，高明速生桉種植面積已達約40萬畝。

　　同樣是在這次會議上，區長黃棋泰已代表區委區政府鄭重表態，限制新種速生桉，對已有存量必須加大力度減少種植面積。該區林業部門表示，早在2010年已啟動林分改造工程，計劃用三年間開展林分改造作業面積4.8萬畝，從而縮減桉樹純林面積0.9萬畝。穩定和提升滄江河水質，速生桉問題需要多部門協作和更多條腿走路，盡早予以解決。

　　追問2 社會如何參與治理污水偷排更有效?

　　據該區環保部門工作人員介紹，由于在線監控設備未全面覆蓋，以及部分企業鋪設暗管入河，部分企業偷排行為防不勝防。這往往讓環保部門對企業偷排行為的取證變得困難，即便成功查處也只能是事后追懲，而且查處結果鮮少對外公開。而在公眾舉報方面，不同于氣體污染的顯性，很多隱蔽性的污水偷排也未能被社會公眾所及時發現。

　　在事前防控尚存漏洞的情況下，加大對偷排企業事后追懲力度無疑是提高震懾力的有效途徑。具有借鑒意義的是，國內已有不少地區將對企業偷排的行政處罰結果通過政府網站和媒體公開，以此倒逼企業增強環保意識，從而避免因偷排而導致企業形象和產品銷路受損。

　　追問3 涉私污染賠償機制何時建立?

　　記者了解到，滄江河蒙受污染不僅是一場生態災難，對沿岸居民來說還意味著私人財產的損耗。比如，近年來，由于滄江河水質逐年下降，沿岸魚塘出現大規模死魚、死菜，乃至農田減產的報道已屢見報端。

　　由此，涉私污染糾紛案件也開始增多，有的還演變為社會事件，成為影響基層穩定的一個不可忽略的因素。但在這些涉私污染事故中，受害者索賠起來往往比較困難，難點就在于環境污染的責任難以認定和后果難以量化。據了解，在不少涉私污染事故中，該區目前還難于提供確切證據，證明沿岸居民出現的死魚、死菜和減產是由于某個企業的污染排放而引起，這為受害者獲得賠償帶來難度。與之相關的，即便是走法律程序，也面臨難以舉證的問題。

　　如何打破作惡者逍遙、沿岸居民為污染埋單的魔咒，已成為滄江河整治亟待破解的一大難題。

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